按照最高人民法院《2012年“人民法官为人民”主题实践活动实施方案》要求，省法院党组决定，今年以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动。根据省院《2012年全省法院以基层基础建设年为重点深化“人民法官为人民”主题实践活动实施方案》的要求，特制定全市法院具体实施方案如下：
一、总体思路和工作目标
紧紧围绕“抓党建带队建促审判”、“抓基层夯基础树公信”的工作思路，以弘扬政法干警核心价值观为根本、以提升办案质效为中心、以提升队伍素质为保障、以提升司法公信为检验标准，重点抓好基层基础建设，努力创建“服务大局、人民满意、司法和谐、质效双优、风清气正”的法院，实现各项工作提档升级。通过活动的开展，夯实基层基础工作，使广大干警政法核心价值观进一步树立，司法理念进一步端正，队伍素质、审判质效和司法公信得到明显提升，诉讼矛盾得到有效化解，便民利民措施得到真正落实，违法违纪问题得到有效遏止，“两庭”建设和信息化建设得到切实加强。
二、主要任务
按照以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动的总体思路和工作目标，根据我市法院司法办案的新形势、新要求，2012年重点抓好以下工作：
（一）开展政法干警核心价值观教育实践活动，扎实推进法院思想文化建设
全市法院要以政法干警核心价值观教育实践活动为载体，把法院文化建设作为思想政治工作的新平台，培育和弘扬政法干警核心价值观，着力加强思想文化、道德文化、行为文化、廉洁文化、制度文化、环境文化“六项建设”，进一步增强法院队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
1、开展政法干警核心价值观教育实践活动。各院要结合实际制定具体实施方案，把政法干警核心价值观教育实践活动作为当前法院队伍建设的载体，强化思想和政治认同，强化知行统一，强化教育效果。要深入开展忠诚教育、群众观点教育、职业道德和纪律作风、行为规范教育、党的十八大精神学习教育，坚定共同理想信念，树立共同价值追求和司法理念，塑造滋养法官良知，养成法官职业道德操守。要通过“讲案例、辨理念、促办案”，“讲典型、提素质、树形象”的形式，深化核心价值观教育。要组织干警对照“忠诚、为民、公正、廉洁”要求，查摆思想、工作差距和不适应问题，深入剖析原因，有针对性地进行整改，努力争做践行政法核心价值观的模范。要总结提炼法院院训、法院精神，把政法干警核心价值观和司法核心价值观融入到法院文化建设之中。
2、开展司法行为规范化建设活动，改进司法作风。深入贯彻落实《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，坚持专题培训与经常教育相结合、集中整治与经常督查相结合、典型示范与警示教育相结合，使全体法官进一步明确司法规范和行为规范，增强严格执法、严格规范行为的意识，加强司法活动关键岗位和环节的司法规范化建设，建立长效机制，有效规范司法行为，提升司法公信力。着力改进窗口作风，立案信访等窗口部门要做到接待热情、接谈耐心、转办及时、回复周祥，时时给群众以尊重，处处给群众以温暖，从诉讼之初就赢得群众对法院的信任。着力改进办案作风，认真倾听双方当事人的陈述，认真进行释法解疑，认真遵守司法礼仪，尊重和保护当事人诉权，用老百姓能听懂、能接受的方式来执法办案。
3、开展文化环境营造活动。要加强法院文化阵地和基础设施规范建设，特别是图书阅览室、荣誉室和文体活动场所建设，为广大干警提供良好学习和生活条件。每个院都要建立图书室、荣誉室，加大投入，更新增购书籍。要重点加强立案、信访窗口建设，精心设计“文化长廊”、“文化墙”，积极营造法院文化环境氛围。要围绕推进法院文化建设的重大问题开展专题调研，研究提出推进法院文化建设的规划和措施，进一步促进法院文化大发展、大繁荣。
4、开展创建学习型法院活动。要广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动，举办理论讲座，年内组织一次全市法院干警演讲活动，进行学术交流，大兴学习之风、研究之风。要采取多种形式和载体，营造崇尚学习、全员学习的浓厚氛围，健全完善学习的组织推动、检查考核、激励约束、成果转化等制度机制，进一步提升岗位学习的质量和效果。要针对干警审判任务重、工作压力大的实际，组织开展心理调适减压活动，加强对法院干警的人文关怀。
（二）开展全员岗位大培训活动，扎实推进司法能力建设
各院要围绕树立社会主义法治理念和提高司法能力的目标，坚持集中培训与岗位培训相结合、加强学习与强化实践相结合，着力提升法院干警履行职责的基础业务素质、基本审判技能、核心司法能力。
1、全面铺开岗位培训。开展全员岗位大培训活动，是最高法院加强司法能力建设的重大举措，也是今年主题实践活动的重要内容。两级法院要组织落实到位。不仅要全员培训基层法官，还要组织好领导干部、新任基层法院院长的培训；不仅要突出业务骨干培训，还要兼顾预备法官、新录用人员、司法辅助人员的培训，力争使培训覆盖两级法院的全体干警。坚持“以考促学、以赛促学”，继续开展全员“大练兵”活动，丰富活动的方式和方法。
2、突出培训重点。不仅要抓好以社会主义法治理念、政法核心价值观、法官职业道德为重点的理论培训，还要抓好以岗位技能、疑难问题、新法实施为重点的业务培训，抓好以把握法律政策、做好群众工作、化解社会矛盾、信息化应用、舆情应对、突发事件处置为重点的能力培训。
3、创新培训方式。倡导案例讲评式培训，开设“法官讲坛”，下发“案例指导意见”，研讨最高法院指导性案例，剖析本辖区的典型案例，统一裁判标准，规范法律适用；倡导岗位体验式培训，有计划地选派法官到审判一线、信访窗口和人民法庭，轮流进行锻炼，积累工作经验，提升处理实际问题、化解矛盾纠纷的能力；倡导新老互助式培训，彼此促进，共同提高。
4、抓好干警多岗位锻炼。要积极推行上下级法院干警双向交叉挂职锻炼机制，选派一些中青年干部到关键岗位和艰苦地区进行锻炼，促进综合素质的全面提升。要对新招录干警下派基层进行锻炼，积累基层工作经验。要开展岗位体验式培训，选派法官轮流到审判执行一线、信访接待窗口和人民法庭接受锻炼，提升化解矛盾纠纷的能力。
（三）开展司法管理深化年活动，扎实推进审判管理
要扎实推进审判管理工作机制，不断提升办案质效，进一步深化司法管理。
1、深化“一个《意见》五个《规则》”的落实。以落实省法院统一制发的一个《意见》五个《规则》为重点，继续深化审判流程管理、案件质量评查、案件质效评估、裁判文书制作和工作绩效考评，着力强化管理制度的执行力，最大限度发挥管理效能，全面提高审判管理水平。在审判质量管理方面，两级法院要在发挥审判组织和领导在案件质量把关作用的基础上，全面抓好案件质量评查工作，中院成立由副院长、专职审委会委员、业务庭长组成的“评查委员会”，主要对二审和再审发改案件、信访案件进行评查甄别，确认错案后，由纪检监察部门严肃追究责任。在审判效率管理方面，两级法院要充分利用局域网，严格执行流程管理，逐案进行审限跟踪，及时进行审限警示，定期进行审限通报，坚决防止违法超审限，确保全年均衡结案。
2、加强审判层级管理。两级法院的审判委员会、院长、主管院长、业务庭长、合议庭一定要认真履行监管职责，今后，凡涉及监外执行、假释、拘缓管免的案件，重大、疑难、新型、可能引发信访影响社会稳定的案件，必须经过审判委员会讨论决定。
3、重点加强考核管理。要充分发挥“审管办”的作用，尚未设立“审管办”的基层法院，要抓紧时间设立并全面开展工作，要为每个法官建立“办案质效档案”，全面记载执法情况，要将档案记载的情况作为提职晋级、表彰奖励的重要依据，督促激励干警多办案、快办案、办好案，有效减少直至杜绝错案、瑕疵案的发生。
4、深化便民措施。认真落实省法院制发的《立案便民指导意见》和《司法便民30条措施》；建立健全巡回审判、简易审理、司法救济救助、诉讼联络员和联络点、人民陪审员、信访接谈、诉中听证等“七项制度”；加强立案信访服务窗口、弱势群体绿色窗口、院长邮箱投诉监督窗口等“三大窗口”建设；开展法官下社区、下厂矿、下乡村、下学校、下军营“五下”活动。要认真落实司法公开、司法民主的工作措施，加强“司法公开示范法院”建设，广泛接受群众监督。
5、深化信息化管理。中院成立“信息化管理中心”，积极推进“天平工程”实施，保证年底前与省法院实现三级联网，大力推进信息技术在审判流程管理、审判信息传输、远程提审提讯、加强执行威慑、案件质量评查、绩效考核、档案存储以及司法信息服务体系建设等方面的应用，进一步提高各项工作的科技含量。
6、深化“两庭”建设。进一步抓好审判法庭和人民法庭的改扩建工作，有建设任务的法院要主动协调同级政府落实项目建设用地和应分担比例的地方投资，确保年内完成建设任务。要抓住财政部清理化解地方机关基建债务的有利时机，仔细清理基建债务，切实做好基建债务清理化解工作。
（四）开展涉诉信访重点问题化解年活动，扎实推进积案清理
以开展涉诉信访重点问题化解年活动为重点，对长期未结诉讼积案、公权力机关不执行人民法院裁判案件、行政申诉案件和涉诉信访积案，集中开展专项清理活动，逐项摸清底数，逐项制定方案，确保达到预期效果。各院一定要高度重视，精心安排部署，摸清案件底数，采取有力措施，确保活动效果。尤其是要针对群众反映强烈的信访问题，在人员、经费、政策方面充分保障，集中力量清理信访积案，集中力量解决信访问题，集中力量加强源头治理。
1、开展长期未结诉讼案件清理活动。继续跟踪督办尚未清理到位的诉讼案件，严格落实“定承办人、定结案时间、定清理方案、定督办领导”的“四定”要求，确保未结诉讼案件得到有效清理。
2、开展清理公权力机关不执行人民法院裁判专项活动。对于公权力机关不执行人民法院裁判案件，要超前做好案件数据统计和相关准备工作，为专项清理奠定基础。省法院将制定此项活动具体实施方案，各院也要制定具体实施意见，认真抓好工作落实。
3、开展行政审判上诉率、申诉率高、服判息诉率低问题专项治理活动。要在当地党委政府的支持下，争取上诉率、申诉率高，服判率低的“两高一低”问题得到有效缓解。要探索建立相对人诉权保护、行政纠纷实质化解、非诉案件审查、行政裁判实现、申诉立案审查处理和终结等长效机制，保障行政审判工作健康发展。
4、开展涉诉信访重点问题化解年活动。要进一步落实“三位一体”和上下联动责任制，确保现有交办案件彻底化解，确保已经终结案件能够及时交出去、稳控住。要开展领导干部大接访活动，采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等形式，认真接待来访群众，把矛盾化解在基层。要坚持周二院长接待日制度，主要领导要把化解涉诉信访问题抓在手上，亲自坐镇指挥，下决心清理化解一批，终结移交一批，协助救济一批，坚决把访案比降下来。
（五）开展创先争优活动，扎实推进党建工作
各院要以开展创先争优活动为契机，认真落实好省委组织部和省法院联合下发的《关于加强和改进全省法院系统党建工作的实施意见》，围绕“抓党建带队建促审判”的工作思路，切实加强队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。
1、全面加强队伍管理。始终坚持“德才兼备、以德为先”的干部任用标准，坚持“能者上、庸者下、劣者汰”用人原则。建立人才梯次培养制度。中院要立足长远发展、立足工作需要、立足当前实际，在原有的副处级后备干部选拔制度的基础上，建立副院长、庭长和副庭长三个层次的后备干部人才库，今后，提拔干部就从人才库中选拔。营造一种“想进步、走正路”的强烈氛围。加强干警日常考核管理。重点要加强对干部遵章守纪、工作业绩的监督检查和考核，包括着装、请销假、参加会议等细节问题都要列入考查范围。坚持从严治警、从优待警并重。在通勤车辆、干警体检、洗浴、食堂用餐等方面增加投入；条件成熟的情况下，考虑如何改善干警的住房条件等问题，更好地解除大家的后顾之忧。
2、加强基层领导班子建设。要进一步加大干部协管力度，认真协助地方党委，抓好基层法院领导班子的考核、考察工作，进一步增强法院领导班子的战斗力、创造力和凝聚力。要抓好对下监督指导，积极探索对下监督指导的新途径、新办法，切实增强监督指导的实效性。要按照有关要求设置基层党组织，确保党的组织和党的工作在法院系统，特别是基层法院审判庭、人民法庭实现全覆盖。
3、深入开展创先争优活动。要设立“共产党员先锋岗”、“共产党员窗口”，着装上岗、挂牌服务、文明用语，努力创建先进基层党组织、争当优秀共产党员，永葆共产党员先进性。要发掘树立一批先进典型，深入开展优秀法院、优秀法庭、优秀法官评选和“百名办案标兵”、“百名调解能手”、“百篇优秀裁判文书”评比竞赛活动，以典型引路，带动全省法院各项工作取得新进展。
4、加强党风廉政建设，开展整纪刹风活动。要扎实推进法官廉政建设工程，建立健全廉政教育长效机制、廉政风险防控机制、执法过错责任追究等机制规定，坚持纪律作风教育和警示教育常抓不懈，进一步筑牢干警公正廉洁司法的思想基础，确保法院队伍作风纯洁，确保队伍不出问题。根据鸡西法院实际，从3月份起，全市法院要以加强纪律作风和廉政建设为重点，开展为期三个月的 “严肃问责，治庸、治懒、治贪”一问三治整纪刹风活动。要突出抓好集中教育。结合政法核心价值观和社会主义法治理念再学习再教育活动，通过正面引导、反面警示，引导广大干警防微杜渐、警钟长鸣，筑牢党纪国法和思想道德双重防线。要突出抓好问题查摆。至上而下进行自我查摆，重点查找在执行廉政纪律、办案纪律、组织人事纪律、财经纪律、机关纪律，以及在学风、审判作风、工作作风包括遵守社会道德方面存在的突出问题以及改进措施，人人撰写书面材料。同时，要加强督促检查，通过对外征求意见、明察暗访、受理投诉举报等形式，广泛收集线索，一查到底。问题一经查实，无论涉及到谁，坚决依法依纪严肃处理，绝不姑息。要突出抓好集中整改。各院对自查、督查查摆出来的问题，要逐项梳理，不仅要纠正当前的问题，还要整章建制，堵塞漏洞。
三、工作要求
开展基层基础建设年活动，是省法院党组从法院工作全局出发、深化“人民法官为人民”主题实践活动作出的重要部署，是推动提升队伍素质、审判质量和司法公信力的重要载体。全市法院要进一步提高思想认识，深入扎实推进活动开展，确保取得实效。
（一）加强组织领导。各院党组要高度重视，切实把基层基础建设年活动摆到重要位置来抓，制定具体实施意见，与审判执行工作同步部署、同步落实，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓、政工部门组织协调、业务部门广泛参与的工作机制，确保各项工作任务落到实处。为了加强对活动的组织领导，市中院成立基层基础建设年活动领导小组：
组 长：陈喜平
副组长：赵 云
成 员：李 锋 贾永晨 董石山 王晓英 张国顺 李宝昌李德亮
办公室主任：李宝昌
成 员：各部门负责人、宣传科全体。
具体工作由政治部宣传科牵头总体协调推进，各项任务涉及到哪个部门是谁管，就由谁抓，要求基层做到的，中院机关，特别是领导干部应该带头做好，为基层做出表率。
（二）强化检查指导。中院在部署落实基层法院开展活动的同时，要抓好院机关的活动开展。各院要开展“院长下基层、审判维稳定”调研指导活动，强化督导工作。在指导方式上，既要有宏观要求，又要有具体措施；既要有部署安排，又要有检查督导。中院建立领导干部联系点和联络员制度，陈喜平院长联系点单位是鸡冠区法院，赵云副院长联系点单位是密山市法院，李锋副院长联系点单位是虎林市法院，贾永晨副院长联系点单位是鸡东县法院，董石山副院长联系点单位是恒山区法院，王晓英副院长联系点单位是滴道区法院，张国顺组长联系点单位是城子河区法院，李宝昌主任联系点单位是梨树区法院，李德亮局长联系点单位是麻山区法院。中院各位领导在抓好分管工作的同时，要建立与基层的联系制度。中院将采取明查暗访的形式，不定期地对基层法院活动进展情况进行督导检查，面对面地帮助解决活动中存在的问题。
（三）突出实践特色。要结合各自实际，抓住工作重点，突出实践特色，研究探索有效措施，既要按照上级要求部署做好“规定动作”，又要突出亮点、创造性地抓好“自选动作”，力求开展活动贴近审判、贴近干警、贴近实践，注重突出审判业务部门的主体地位，发挥审判业务部门的主观能动性，从审判工作实际需要出发安排活动内容，针对审判工作中的实际问题设计具体载体，注重在增强针对性、操作性、实效性上下功夫，切实把活动成效体现在提升审判质效上，防止和克服开展活动与审判工作“两层皮”的问题。
（四）总结推广经验。要认真总结各院开展活动好的经验做法，着力抓好成果的转化与运用，更好地发挥引领和推动作用。要通过专题调研、专项督查、会议交流、编发简报等形式，推广交流好的经验，及时发现和解决问题，推动活动扎实发展。要充分利用《人民法院报》、黑龙江法院网、《龙法政工》、鸡西法院网、《主题实践活动简报》等载体，反映活动进展情况，交流工作经验，展示活动成效，营造浓厚活动氛围。