①土地使用权出让是国家土地所有者与土地使用者之间的权利义务关系，其特征 是平等、自愿、有偿、有期。

    ②国家作为土地所有者的法律地位不变，土地所有者只 享有土地使用权。

    ③土地使用权出让市场由政府垄断经营，任何部门、单位和个人不 得擅自经营。

    ④土地使用权的出让工作由地方政府土地管理部门依法代表国家实施。