所谓税收是以实现国家职能为目的，基于政治权和法律规定，由政府专门向居民 和非居民就其财产和特定行为所实施的强制、非罚与不直接偿还的国家征收行为，是 国家财政收入的主要形式。税收活动必须以税法为依据。税法是国家向社会组织和个 人征税的法律依据。税收和税法的关系密不可分。任何一种税收都以一定的法律形式 表现来，并借助于法律的约束力保证其实现。因此税收和税法之间的关系，是一种经 济现象所体现出的内容与形式的关系。税收作为社会经济关系，是税法的实质内容， 税法作为特殊的行为规范，是税收的法律形式。