《治安管理处罚条例》规定，处罚的对象是那些违反本条例的行为，具体包括：扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身权利、、侵犯公私财物，妨害社会管理秩序，违反消防管理和交通管理以及户口或身份证管理的行为；违反禁令的行为。其中，禁令是指禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或容留卖淫、嫖娼，禁止种植罂粟等毒品原植物，禁止赌博或为赌博提供条件，禁止制作、复制、出售、出租或传播淫书、淫画、淫秽录像或其他淫秽物品等不法的行为。治安处罚的行为是情节轻微、社会危害性较小，还没有构成犯罪，尚不够刑事处罚。