人民陪审员制度改革试点工作已经两年了,鸡西中院作为全国试点法院,按照试点方案及实施办法要求,进行了大胆探索尝试,并取得阶段性成效。
一是坚持三个随机抽选人民陪审员。通过公安机关户政部门信息库中查询,我院所在市区常住人口33万人,其中年龄在28周岁至65周岁(排除66周岁至70周岁人员主要考虑到抽选后无法履行一届五年的任职时间)人口数为216271人。在市公安局户政支队计算机室,法院、公安、司法三机关工作人员共同监督见证下,第一轮随机抽选在适龄人员的216271人中抽取了3609人作为首轮候选人。在此基础上,第二轮从3609人候选人群中,再次随机抽选了338人成为二轮候选人。经过审查筛选甄别,第三轮从338人中再行随机抽选246人作为确定拟任陪审员人选。(包括免职5人,增补2人,目前243名人民陪审员)
二是选任结构更具广泛性和代表性。在选任的243名人民陪审员中,性别结构:男性85人,女性158人;民族结构:汉族240人,少数民族3人;年龄结构28—40周岁98人,41—50周岁123人,51—60周岁21人,61周岁以上4人;学历结构:研究生以上15人,大学127人,高中9人;政治面貌:中共党员162人,民主人士2人,群众79人;职业结构:基层干部35人,人民团体成员20人,事业单位人员24人,专业技术人员15人,工商业人员4人,社区工作者45人,普通居民100人;分布结构:城镇人口243人,地域分布在市区8个系统、6个办事处、34个社区,做到了每个办事处、社区都有人民陪审员,实现了辖区社区全覆盖,充分体现了人民陪审员来源的广泛性和代表性。
三是参审案件量效齐升。自试点以来至今年4月,我院抽选的陪审员已参审案件121件,参审率为一审普通程序审理案件的30.25%;其中刑事案件13件,民商事案件55件,行政案件53件,覆盖了所有三大诉讼案件。有108名陪审员被抽选参审,占陪审员总数的44.44%。目前参审案件尚无发改、信访情况,取得了良好的法律及社会效果,缓解了“案多人少”压力,助推了审判工作顺利开展。
合议庭抽选1名陪审员参审案件的有106件,占参审案件的87.6%,抽选2名陪审员参审案件的12件,占参审案件的9.9%,抽选4名陪审员组成大合议庭模式参审案件3件,占参审案件的2.48%。
其中有71人参审1件案件,占参审案件数的58.69%,有11人参审2件案件,占参审案件数的18.18%,有2人参审3件案件,占4.95%,有3人参审5件以上共22件案件,占18.18%。
四是参审案件呈现三大特点:(一)人民陪审员参与审判的案件中民商事案件有55件71人,所占比例最大,占参审案件总数的45.45%;刑事案件有13件18人,所占比例10.74%,行政案件有53件66人,所占比例43.80%;(二)人民陪审员参与审判的案件中,1名陪审员参与审判的比例较大,共106件,占87.60%。(三)人民陪审员参与审判的121件案件中,以判决方式结案的数量占主导,判决结案66件,占54.54%,调解结案16件,占13.22%,裁定结案13件,占10.74%,撤诉结案7件,占5.7%,驳回起诉结案3件,占2.47%。
五是教育培训形式多样。为强化人民陪审员参审能力,尽快适应审判工作需要,我院会同市司法行政机关对全体陪审员组织了一次全员岗前业务知识培训,参加人数246人。分别由中院教育科、市司法局教员专门讲授了“刑事、民商事、行政案件庭审规则”、“庭审司法礼仪”、“陪审员主要工作职责及履职相关要求”。同时,采取安排陪审员观摩庭审、庭前阅卷模拟研讨案情,通过中院门户网站、陪审员QQ群、陪审办微信群、陪审员微信群“两微”发布相关法律规定、典型案例、直录播等形式推送相关资料1260余条,引导和鼓励陪审员自学,互动浏览达840余人次。
六是实施惩戒退出机制。经2016年底考核,确定13人为2016年度“优秀人民陪审员”,占陪审员比例的5.4%。230人为称职,占94.65%。5人确定为不称职,根据退出机制相关规定,经法院提请市人大常委会已经免除其人民陪审员职务,占2.06%。