1、作出具体行政行为的机关。

    2、经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变具体行政行为的，复议机关是被告。

    3、两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

    4、法律、法规或规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或其他组织，超出法定授权范围实施行政行为的，实施该行为的机构或组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。