今年以来，鸡西法院将非诉讼纠纷解决机制挺在前，按照“一要二统三抓实”工作思路，积极推进“四化四解四到位”诉源治理新格局，让大量矛盾纠纷化在源头、解在诉前、消在萌芽，实现案结事了政通人和实现法结与心结双解。我们邀请鸡西法院各基层法院院长谈一谈他们眼中的诉源治理。
访谈对象：
虎林法院党组书记、院长 李宝东
主持人：当前虎林法院的诉源治理工作如火如荼、全面铺开，对“诉源”您是怎样看的？
李宝东：虎林法院的诉源治理也是在初步探索。从这几年司法实践来看，案多人少的矛盾问题，涉及到理论上的研究就是诉源治理。以前，许多人认为诉讼之前的调解就是诉源治理，但现在，我们觉得在认识上需要进一步深化。因为既然叫“源”，一定是矛盾萌芽和产生的地方。那么源头在哪里呢？党的二十大作出完善社会治理体系的重大决策部署，习近平总书记指出中国是人口大国，不是诉讼大国。习近平总书记批示的新时代枫桥经验的主要内容是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，那么矛盾的源头一定是在村镇一线，等到老百姓到法院打官司、到仲裁部门去仲裁的时候，矛盾已经不在源头了。所以我认为矛盾的源头，从普遍意义上讲是乡村社区。最高人民法院张军院长提出要实现法院工作现代化，树立能动司法理念，为完善社会治理体系贡献法院力量，所以我们要向前一步，“抓前端，治未病”。
主持人：开展诉源治理的原因有哪些呢？
李宝东：近年来，虎林法院各类矛盾纠纷案件较多，通过法院受理案件数量来看，2020年共受理各类案件5000多件，2021、2022年每年受理各类案件各6000多件，三年受理案件总数近两万件，案件数量居高不下，造成案多人少的矛盾。法治社会固然是法律规则之治，但这并不意味着必须由司法去承担所有的纠纷解决职能，也决不是靠司法就能够实现的。“不战而屈人之兵，善之善者也”“不诉而止纷定争，善之善者也”。对于已形成的纠纷，其解决的一般规律是越往后难度越大、程序越繁、成本越高。诉源治理正是基于此考虑，旨在构筑多元化、立体式的纠纷化解体系，促进已形成的纠纷当事人优先选择诉讼外的和解、人民调解、仲裁等其他非诉纠纷解决方式，从而低成本、高效率地化解纠纷，避免已出现的纠纷最终形成诉讼而增加当事人诉累。
主持人：既然诉源治理重点在前端，在基层，而诉源治理强调要把矛盾纠纷化解于基层，如何推动诉源治理工作深入乡村社区？
李宝东：我们要创新司法理念，主动延伸司法职能，做到“抓前端，治未病”，省院党广锁院长多次强调推进全省法院审判工作现代化，诉源治理中做到“四化四解四到位”。中院孙勇院长多次强调法院司法实践中要深化运用“四个理念”坚持“八问考置”，实现双赢多赢共赢。我们要深入理解消化运用于虎林实践当中。要大力服务乡村诉源治理工作建设，实现“一村一法官”“一社区一法官”全面覆盖，推动诉讼与非诉讼解决方式有机衔接，及时将矛盾纠纷就地化解。将审判阵地前移到村、社区。目前，我院共派出员额法官15名，到全市85个行政村、5个社区以点带面开展“一村一法官”“一社区一法官”活动。同时，驻村、驻社区法官的姓名、照片、联系方式和包联法院的联系方式，均张贴在村委会明显的位置，方便人民群众全天候无死角随时联络。同时在虎林市矛调中心及虎林镇等全部11个乡镇，建立“和谐法庭”,打造深化诉源治理的“重要前哨”。并组织定期开展“释法进乡村、诉讼服务进乡村、解决矛盾纠纷进乡村、法制培训进乡村”等法治宣传活动，积极参与矛盾纠纷化解，从源头上减少和预防矛盾纠纷，为推动乡村振兴贡献力量。
主持人：请您结合虎林法院实际情况，谈谈如何做好诉源治理工作？
李宝东：我认为一是“普法进乡村”活动，延伸审判服务。2023年1月至8月13日，虎林市人民法院共组织28次（184人次）深入社区宣传普法、调处矛盾、解惑答疑，推动社会治理和服务重心向基层下移，打通了服务群众“最后一公里”。
二是调解前置，激活诉前调解潜能。我院在矛盾纠纷进法院之后即进行分流，对于当事人愿意调解且事实简单的案件，由调解组法官和特邀调解员等与双方当事人充分沟通，积极化解矛盾。对达成调解协议的，及时联系负责诉调对接的法官，当面审查调解协议、当天出具法律文书；对案件事实复杂、调解失败的，则由法官进行处理，努力推动形成调解在先、诉讼断后、有机衔接、协调联动的多元解纷工作机制。
三是多部门联动，加大多元解纷力度。将诉调对接网络覆盖到辖区街镇级调委会，推动形成法院与基层治理网格“平台互用、信息互通、矛盾联处、纠纷联调”工作格局，努力实现矛盾就地化解不上交。同时依托线下线上双渠道，灵活组织开展诉前调解，全面实现在线司法确认。
四是提升服务质效，巩固诉源治理成果。我们法院对于经过前端过滤后的矛盾，通过人民法院调解平台与人民法院诉讼程序的对接，对各类信息资源进行集约化处理，实现诉讼服务现场与远程、线上与线下、实体与网络的立体衔接，诉调案件的登记、流转、卷宗生成均在平台进行，远程调解、电子送达、委托鉴定、网上阅卷等诉讼服务均可通过线上实现。同时，强化对诉讼案件全流程的精细化管理，优化司法资源配置，畅通速裁和精审的衔接流转，案件轻重分离、快慢分道。2023年1月至8月13日，网上立案共1760件、网上阅卷129件、网上鉴定26件、电子送达1812件；网上缴费1642件；12368热线人工接通率97.76%，热线服务满意度评价97.76%。通过一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，切实提升了司法质效，增强了司法满意度。
主持人：请再举例说明，我们在诉源治理工作方面有哪些经验做法？
李宝东：例如，在婚姻纠纷案件上，一是多部门协作，实现婚姻家庭矛盾纠纷多元化解。加强各职能部门多方协作，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解协调联动作用，构建起有机衔接、高效便捷的矛盾纠纷多元化解网络。我们积极与妇联、民政等部门建立婚姻家庭纠纷协调工作机制，在为离婚对象提供法律诉讼咨询、妇女儿童维权建议及协议确认服务的同时，合力开展“婚姻抢救工作”，尽力挽救婚姻并提高婚姻质量。并且加强与乡镇司法所及社区人民调解的横向联动，整合各方调解资源和力量，宣传婚姻家庭法律法规，共同做好离婚、赡养、抚养、继承、财产等婚姻家庭纠纷的联动化解，做到发现在早、防范在先、处置在小，从源头上减少婚姻家庭纠纷的产生。
二是利用诉前调解，助推质效升级。解决家事纠纷的重要方式为调解，而调解程序前置是实现化解矛盾纠纷的捷径之一。我院加大诉前分流调解力度，做好在法律指导方面的有机衔接。对于不能来到法院的当事人双方，在争得当事人同意的前提下，运用音视频在线调解方式，成功化解婚姻纠纷，在方便当事人诉讼的前提下做到矛盾纠纷尽早、尽快化解。
三是加强回访，真正做到案结事了。我院认真排查梳理，对有可能引发社会问题苗头的婚姻家事案件，通过电话、入户等形式定期对案件当事人进行跟踪回访，及时了解当事人的生活感情恢复情况，督促按时履行调解协议内容，防止调解协议成为“一纸空文”。在回访过程中，询问当事人对我院调解工作是否满意，收集当事人提出的意见建议，以便加强我院的调解工作。同时定期开展普法宣传，发挥婚姻案件的引导作用，将矛盾纠纷从个案处理转变为源头治理，切实降低婚姻家庭矛盾纠纷成诉率。婚姻家事纠纷处理是这样，诉审执访各环节其他纠纷也是要这样。
主持人：请您简要说一下，虎林法院诉源治理工作下一步总体打算。
李宝东：抓好诉源治理工作，绝非一日之功，必须持续推进，久久为功，确保取得扎实成效。下一阶段，虎林法院将持续认真学习贯彻最高人民法院张军院长、省法院党广锁院长、中院孙勇院长关于能动司法、诉源治理工作讲话精神，继续巩固诉源治理成果，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，扎实推进一站式多元解纷和诉讼服务体系能力建设，不断形成具有虎林特色的诉源治理新模式，为“生态活力城，美丽新虎林”现代化建设贡献更多法院智慧和力量。