建设法治政府，提高制度质量是前提。《纲要》明确了提高制度质量的标准，提出制度建设要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障。同时，《纲要》指出，制度建设要严格按照法定权限和法定程序进行；要科学合理制定政府立法工作计划；要改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度；要积极探索对政府立法项目、尤其是经济立法项目的成本效益分析制度；要建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。这些规定，有利于解决我国制度建设中存在的反映客观规律不够等问题，从根本上提高制度建设质量以及制度的实施效果，确保建设法治政府有一个坚实的法律制度基础。