[主持人 鲁岩]：各位网友大家好，欢迎收看黑龙江法院网访谈直播节目，今天来到我们演播室的是鸡西市中级法院院长陈喜平，欢迎您，陈院长。

    [嘉宾 陈喜平]：主持人好，各位网友大家好，很高兴在这里与大家一起交流。

    [主持人 鲁岩]：今年5月，中央全面深化改革领导小组第十一次全体会议审议通过了《人民陪审员制度改革试点方案》，陈院长，能否给我们介绍一下改革的主要内容都有哪些？

    [嘉宾 陈喜平]：这次人民陪审员制度改革主要包括五项重点内容：一是对人民陪审员的选任条件特别是任职年龄和文化程度作了适当调整，旨在提高人民陪审员的综合素质，拓宽人民陪审员选任范围。二是对人民陪审员选任程序的改革，将由原来的个人申请和组织推荐，改变为从符合条件的当地选民或者当地常住居民名单中随机抽选。三是扩大了人民陪审员在审判组织中的比例，即重大案件可由3名以上人民陪审员参加合议庭。四是人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。五是扩大了人民陪审员参审案件的范围。

    [主持人 鲁岩]：人民陪审员作为我国特有的一项司法制度，改革的重要意义主要体现在那些方面呢？

    [嘉宾 陈喜平]：人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，在大力推进司法改革、全面实行依法治国的今天，人民陪审员制度也需要与时俱进，不断改革创新。刚才我谈到的此次改革的主要内容符合中央关于深化司法体制改革的要求，顺应了人民群众对司法工作的新需求、新期待，有助于提升司法能力、扩大司法民主、提高司法公信力，促进司法公正，对建设法治社会具有重要意义。

    [主持人 鲁岩]：去年，在人民陪审员“倍增计划”中，鸡西法院快速启动，率先完成了人民陪审员倍增计划，祝贺你们取得的骄人成绩，陈院长，请问鸡西中院在倍增计划中都采取了哪些措施？

    [嘉宾 陈喜平]：谢谢主持人。在过年两年实施的人民陪审员倍增计划中，鸡西法院将人民陪审员增选工作列为年度27项重点工作之一，明确提出要在上半年完成人民陪审员“倍增计划”。我们召开了三次党组会专题研究部署，下发了《关于开展人民陪审员增选工作的通知》，还与各基层法院院长签订责任状，形成了层层抓落实的工作格局。6月底前，全市九家基层法院全部完成了倍增计划，全市法院在原有78名人民陪审员的基础上，新增补580名，使人民陪审员总数达到了658名。

    [主持人 鲁岩]：这次改革试点工作，咱们中院先期做了哪些工作?

    [嘉宾 陈喜平]：为了做好此次人民陪审员选任工作，我们按照改革工作要求，研究制定了鸡西市法院试点工作实施方案，确定了先期工作重点是争取人大、公安和司法部门的支持。为此，我们专门就人民陪审员制度改革相关内容向人大常委会汇报，进行研究探讨，达成了共识。在市人大的组织下，法院、公安部门、司法局先后两次召开三方会议，就人民陪审员候选人确定范围及确定方法进行研讨。公安部门和司法局也做了大量工作，协助法院开展人民陪审员抽选工作。

    [主持人 鲁岩]：那么，人民陪审员抽选工作是如何开展的？

    [嘉宾 陈喜平]：此次改革，鸡冠区法院作为试点单位需要增补选任人民陪审员121名。在选任上我们按照“宣传发动、首轮抽取、资格审核、第二轮抽取、确认对象、提请任命和公示”的工作程序进行操作。为了让人民陪审员在地域分布上保持均衡，鸡冠区法院深入辖区内的10个公安派出所，从每个派出所的常住居民登记簿中随机抽选100余人作为人民陪审员候选人，建立了人民陪审员候选人信息库，又组成专门工作小组，协同司法局一起开展调查走访、资格审查、征求候选人意见活动，通过两个月时间的努力工作，我们最终从1300名候选人中随机抽选121人确定为人民陪审员。7月上旬，121名人民陪审员通过了人大任命，正式上岗。

    [主持人 鲁岩]：经过多年实践，您认为人民陪审员制度在促进司法民主、保障司法公正、提升司法公信的过程中发挥了哪些重要作用？

    [嘉宾 陈喜平]：此次人民陪审员制度改革将陪审制度适用范围予以扩大，对于涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，以及可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，在审理中适用陪审制，充分听取人民陪审员对于案件事实认定的看法，避免了法官审理案件的局限性，充分发挥人民陪审员在化解重大案件纠纷中的作用，有利于提高司法透明度和司法公信力，使裁判结果与社会认可实现有机统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    [主持人 鲁岩]：也就是说人民陪审员通过亲自参加庭审，有助于提高司法的透明度，树立法院公正司法形象。

    [嘉宾 陈喜平]：的确如此，人民陪审员的参审为法院提高公信力提供了强有力的助力。另一方面，人民陪审员多数来自基层，熟悉社情民意，我们利用他们这些优势，积极吸收其参与案件调解，在院内每天安排专门的人民陪审员参与婚姻家庭、邻里关系等纠纷案件的庭前调解；在农村成立人民陪审员调解室，构建了“小事不出村，大事不出乡，纠纷庭外解，息诉不上访”的矛盾纠纷调处格局，极大地减轻了法院的诉讼压力，提高了审判效率和社会效果。去年以来，全市人民陪审员共参审案件4246件，其中刑事案件679件，民事案件3441件，行政案件126件，人民陪审员参审人数达到5297人次，参审率占78.8%，参审案件呈现出高调解率、高撤诉率、高和解率和低上诉率、低改判率“三高两低”的良好局面。

    [主持人 鲁岩]：在人民陪审员使用上鸡西中院采取了哪些办法？

    [嘉宾 陈喜平]：为使人民陪审员在审判工作中真正发挥作用，我院建立了陪审员信息库，研发了人民陪审员随机抽选系统，将所有陪审员的姓名、性别、年龄、文化程度、职务专业等基本情况统一进行微机管理，根据陪审员不同的工作经历、人生阅历、专业特长等，将其分为专家型和调解型两组，既可以直接随机抽选陪审员，也可以根据案件性质按专业特长分组、分类抽选陪审员，杜绝了“陪审专业户”、“驻地陪审”现象的发生，保证人民陪审员均衡参审。

    [主持人 鲁岩]：请问在司法实践中如何解决“陪而不审”问题？

    [嘉宾 陈喜平]：为解决陪审员“陪而不审”、“审而不议”、“议而不决”的问题，我们规定每名陪审员年均参审案件不少于6件；庭审前，为陪审员留出五个工作日以上时间阅卷及准备；庭审中，陪审员有权就事实认定问题询问当事人；合议时，陪审员应独立发表看法，如与承办法官发生严重分歧，案件必须提请审委会讨论。同时，我们印制了廉洁执法跟踪监督卡。监督卡随案流转，结案时，由人民陪审员填写主审法官、合议庭成员在办案过程中的公正廉洁情况，随案卷移送审管办，经审管办对案件评查后，将监督卡交监察室存档。

    [嘉宾 陈喜平]：鸡冠区法院通过在开庭三日前召开“庭前会议”的方式，保障人民陪审员详细了解案情，更好地参与案件事实的审理。比如在审理一起机动车交通事故责任纠纷案件中，人民陪审员参加庭前会议时，了解到案件标的不足万元，但双方当事人因肇事损毁的车门维修费承担问题互不相让，如果不能调解，就必须进行鉴定，可能会导致鉴定费用比原告的诉讼请求还高。人民陪审员在庭前会议结束后的第二天，找了几个4S店详细了解了各种车辆车门维修情况。开庭时人民陪审员对原告车门的出厂、维修、喷漆、安装的程序及费用等事实问题进行了审理，并分别向双方当事人解释费用发生的必要性。经过审判长与人民陪审员的共同努力，最终双方达成调解协议，被告向原告赔偿5000元，双方当事人非常满意，也有效解决了人民陪审员“陪而不审”的问题。

    [主持人 鲁岩]：陈院长，人民陪审员有很多人不熟悉审判业务，请问在提高人民陪审员司法能力上咱们是怎么做的？

    [嘉宾 陈喜平]：为切实提高人民陪审员参与庭审、履行职责的能力，我们把人民陪审员培训工作纳入重要日程，每年举行2次人民陪审员培训班，对人民陪审员进行诉讼程序、司法礼仪、审判纪律和履职责任四方面的专业培训。组织开展庭审观摩、案件点评，邀请有经验的优秀陪审员为其他陪审员进行庭审经验交流，提高陪审员的庭审能力和业务水平。

    [主持人 鲁岩]：那么工作中对人民陪审员如何管理？如何激发人民陪审员的参审热情呢？

    [嘉宾 陈喜平]：我们制定了人民陪审员管理、履职考核、档案管理、补助发放等六项制度，为每名陪审员建立工作绩效档案，将陪审员的个人履历、审核任命、业务培训、考核奖惩、履行职责情况纳入档案管理。建立人民陪审员考核表彰机制，每年对人民陪审员进行量化考核及表彰，通过考核正确评价人民陪审员的工作绩效，通过表彰激发陪审员的参审热情，提升人民陪审员参与案件审理的广度和深度。鸡冠区法院还建立了人民陪审员自主管理机制，成立了人民陪审员管理委员会，通过辅助法院做一些人民陪审员的管理工作，发挥人民陪审员的主观能动性。他们还组织了人民陪审员宣誓活动，提高人民陪审员的职业尊崇感，同时激发人民陪审员参审热情。

    [主持人 鲁岩]：由于时间原因，本期访谈到这里就要结束了。谢谢陈院长的到来，也感谢广大网友的关注，下次再见。

    [嘉宾 陈喜平]：再见。